Архив новостей

Прочие разделы

Новости

11.04.2011 Главный вопрос. Как сделать действенными налоговые инструменты поддержки бизнеса?

Об этом говорили 5 апреля на конференции, организованной юридической фирмой «Vegas Lex» при поддержке Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области и регионального отделения РСПП.

Пока один из самых эффективных механизмов поддержки предприятий – предоставление инвестиционных налоговых кредитов  - в нашем регионе не используется. Да и сама постановка вопроса о налоговой поддержке бизнеса, конечно, не совсем привычна: разве налоговые платежи – это не тяжкое бремя для любого предприятия?
Как бы отвечая скептикам, директор регионального развития юридической фирмы «Vegas Lex» Михаил Сафаров процитировал слова руководителя Федеральной налоговой службы России Михаила Мишустина о том, что задача налоговиков – диалог с бизнесом и что «Федеральная налоговая служба – это сервисная компания». Как стремление к построению новых взаимоотношений между налоговиками и предпринимателями  прозвучала ссылка и на недавнее высказывание президента России Дмитрия Медведева: «Инвестиционный климат в нашей стране, мягко говоря, оставляет желать лучшего».
– Инвестиционный климат и налоги на территории любого субъекта федерации – это вещи, напрямую связанные, – подчеркнул господин Сафаров.
Существуют различные механизмы налогового стимулирования инвестиций: это, прежде всего, льготы отраслевые, предоставляемые целой отрасли. Применяется также дифференциация налоговых  ставок: они могут быть отраслевыми, зависеть от объема дохода или срока деятельности предприятия. Еще один механизм – изменение сроков налоговых платежей, то есть предоставление рассрочек и отсрочек. Разновидностью последних является инвестиционный налоговый кредит, под которым понимают отсрочку уплаты в бюджет начисленных налоговых сумм при условии использования части чистой прибыли на инвестирование, Наконец, применяется ускоренная амортизация основных средств предприятия.
В настоящее время, сообщил руководитель УФНС по Волгоградской области Дмитрий Фотинов, по-новому определяются задачи налоговой службы. В феврале 2011 года на заседании коллегии ФНС руководитель этого ведомства Михаил Мишустин призвал налоговиков к построению эффективных, взаимовыгодных отношений с   налогоплательщиками. В частности, через создание новых инструментов информационной связи с ними – контакт-центров или call-центров (в Волгограде для этого со второй половины прошлого года используется многоканальный телефон 74-22-22, по которому физические и юридические лица могут получать необходимые консультации; до конца 2011 года ожидается создание единого контакт-центра ФНС с единым федеральным номером).
Делать шаги навстречу налогоплательщикам побуждает налоговиков и областное законодательство, которым предусмотрено предоставление ряда льгот по налогам на прибыль и имущество. 
– Что касается налоговой отсрочки, то она также у нас достаточно широко применяется, но, к сожалению, не в нашем субъекте федерации, – самокритично признал господин Фотинов.
– Какая форма налоговой поддержки наиболее эффективна и интересна с точки зрения бизнеса? – такой вопрос задал исполнительному директору волгоградского отделения Российского союза промышленников и предпринимателей Виктору Фокину директор регионального развития юридической фирмы «Vegas Lex» Михаил Сафаров.
– На самом деле использование всего комплекса мер налоговой поддержки в ряде регионов страны, по данным РСПП, крайне эффективно для сохранения жизнедеятельности тех предприятий, где не наступил системный сбой, – считает господин Фокин. – Отсрочка позволяет достаточно умерить или предотвратить этот сбой. Мы относительно бесконфликтно прошли кризисный период именно благодаря тому, что предоставлялись в той или иной мере отсрочки, и предприятия, получившие их, воспользовались этим для стабилизации своей деятельности, с последующим погашением задолженности и выходом на нормальные параметры работы.
Исходя из чего,  Виктор Александрович сделал вывод о том, что отсрочки платежей – это «эффективнейший механизм» поддержки предприятий. Действенны и другие льготы. О  чем свидетельствует тот факт, что предоставление льготного налогового режима позволило в свое время привлечь инвесторов на ОАО «ВМЗ «Красный Октябрь» и «поднять» предприятие (правда, ныне у металлургов снова проблемы).
Руководитель налоговой практики юридической фирмы «Vegas Lex» Станислав Геворков рассказал о налоговых отсрочках в России. Оказывается, у нас отсрочка/рассрочка предоставляется на все налоги на 1 год, 3 года или 5 лет (в последнем случае – на сумму, превышающую 10 млрд. руб.), и процедура получения этой льготы «прозрачна». Что касается инвестиционного налогового кредита, то в России он предоставляется на налог на прибыль, а также региональные и местные налоги на срок от 1 года до 5 лет. Причем  существует институт обжалования отказа в предоставлении отсрочки.
Обратившись к практике предоставления льгот в Волгоградской области, Михаил Сафаров отметил, что в нашем регионе две сферы деятельности проявили в этом «потрясающую настойчивость». Речь идет о производителях табачно-махорочной и пивоваренной продукции, которым волгоградские законодатели неоднократно предоставляли серьезные льготы по налогу на прибыль.
Отсутствие активности других отраслей в  получении  региональных налоговых льгот Виктор Фокин объяснил тем, что управляющие холдинги крупных волгоградских предприятий находятся за пределами области, и для всех этих холдингов, за исключением ТМК, значение волгоградских предприятий слишком невелико.
В конечном счете, налоговые льготы позволяют в перспективе увеличивать сбор налогов. Диаграмма, продемонстрированная господином Сафаровым, наглядно отражала корреляцию (статистическую зависимость) размеров инвестиций в основной капитал предприятий региона и сумм поступивших региональных налогов. С ростом первых показателей растут и вторые.
Руководитель налоговой практики юридической фирмы «Vegas Lex» Станислав Геворков назвал принципы предоставления налоговых отсрочек: возмездность, ограниченное применение, специальное регулирование. Так, отсрочки вправе получать лишь те налогоплательщики, которые не имеют налоговых споров и налоговых правонарушений. А с появлением налогового спора отсрочка тут же снимается. Основаниями предоставления отсрочек могут быть стихийные бедствия и другие форс-мажорные обстоятельства, осуществление модернизации производства и внедрение инноваций, но уж никак не «мировой экономический кризис», а также не хищение документов и наложение ареста на имущество.
Что касается инвестиционных налоговых кредитов, то практика предоставления их все еще достаточно редка в России, и получатели наперечет: это компании «Ижорские заводы», «Томскнефть», «Донтелеком», «РН-Юганскнефтегаз», «ТНК-Нижневартовск», «Нежнекамскнефтехим».
Дмитрий Фотинов назвал пять  оснований для предоставления инвестиционного налогового кредита:  проведение предприятием научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения   производства;  внедренческая  или инновационная  деятельность; выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или оказание  важных услуг населению; выполнение государственного оборонного заказа;  инвестиции в создание объектов, имеющих  наивысший класс энергетической эффективности.
– Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на 100% от суммы закупленного оборудования, – отметил руководитель налоговой практики юридической фирмы «Vegas Lex» Станислав Геворков. – То есть если вы купили оборудования на 100 млн. руб., то на эти 100 млн. вы можете уменьшить налоговую базу.
По мнению Виктора Фокина, в регионе имеется, по крайней мере,  50 предприятий, которые занимаются научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами, техническим перевооружением собственного производства, выполняют социальные и оборонные заказы. Они могли бы обратиться за получением инвестиционного налогового кредита, а не делают этого, вероятно, из-за недостатка информации.  
Начальник отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства УФНС по Волгоградской области Наталья Киргизова сообщила о том, что для получения отсрочки налогоплательщик подает заявление в орган, правомочный принять соответствующее решение (по федеральным налогам – в управление ФНС России по субъекту федерации, которое готовит проект решения). В любом случае решение о предоставлении отсрочки или об отказе должно быть подготовлено в течение 30 дней. 
Пока, по словам госпожи Киргизовой, за получением инвестиционного налогового кредита в управление ФНС не обращался ни один волгоградский налогоплательщик, а за получением отсрочек обращались 3 организации. Так, одна из них в качестве основания указала угрозу банкротства в случае уплаты налога. Однако расчеты, выполненные в соответствии с методикой ФНС, показали, что эта компания, судя по ее балансу, достаточно состоятельна.
В нашем регионе есть положительный опыт активного воздействия на ситуацию в экономике с помощью бюджетной поддержки. Господин Фокин напомнил о событиях начала кризиса, когда «администрация области и облдума очень быстро и оперативно внесли коррективы в областной бюджет и нашли 100 млн. руб., которые были полностью израсходованы на поддержку предприятий, и этими средствами точно воспользовались десятка два предприятий».
Как же сделать так, чтобы налоговые инструменты поддержки бизнеса заработали? По мнению Виктора Фокина, немалую роль в этом может сыграть РСПП, в котором имеется комитет по налоговой политике, руководимый Владимиром Лисиным. Если не 100%, то  30% предложений этого влиятельного предпринимательского сообщества воплощается в жизнь через решения правительства. Это «хороший, действенный механизм влияния на федеральном уровне». А на уровне региона важным фактором может стать активность местных членов РСПП. Если руководители местных предприятий поймут эффективность налоговых льгот, они сумеют их добиться, используя организационные ресурсы РСПП. Ведь более половины  ВРП создается членами этого сообщества. Еще один фактор – информация, поскольку известно, что «знание – сила»
Виктор Фокин привел яркий пример бюджетной поддержки инвестиций в Калужской области. В этом регионе, имея бюджет в размере всего 18 млрд. руб., решились направить 5 млрд. на поддержку развития автомобильной промышленности. И не прогадали: «сегодня в Калуге – Детройт, один только местный завод Volvo имеет 10 тысяч рабочих мест, туда уже сами приходят производители комплектующих, и сегодня бюджет региона более 140 млрд. рублей». При этом калужане не добивались в Госдуме каких-то изменений в законодательстве, а просто использовали все, что было разрешено, включая налоговые льготы.   

Олег МАМОНТОВ